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擦亮生態底色,守護一江碧水
//www.xxnet.com.cn 時間:2021-03-27 9:9:3 湘西網 我有話要説

  —— 關於加快推進我州河長制工作的思考

  彭武學

  黨的十八大以來,黨中央提出了一系列生態文明建設特別是制度建設的新理念、新思路、新舉措。習近平總書記多次就生態文明建設作出重要指示,強調要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,努力走向社會主義生態文明新時代。我州如何落實習近平生態文明思想,打造全州水生態文明體系,是擺在我們面前的新課題。

  2016年12月11日,中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於全面推行河長制的意見》,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。幾年來,我州以此為契機,以河長制工作為抓手,以各級行政首長為龍頭,以問題為導向,部門聯動,多措並舉,探索出了一條符合我州州情的水生態文明建設之路。

  一、推行河長制的重要現實意義

  全面推行河長制,是以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務,全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供製度保障。

  一是全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的必然要求。落實綠色發展理念,必須把河湖管理保護納入生態文明建設的重要內容,作為加快轉變發展方式的重要抓手,全面推行河長制,促進經濟社會可持續發展。二是全面推行河長制是解決複雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措。要解決河道乾涸、生態功能下降、侵佔河道、超標排污、非法採砂等問題,亟須大力推行河長制,推進河湖系統保護和水生態環境整體改善,維護河湖健康生命。三是全面推行河長制是完善水治理體系、保障水安全的制度創新。河湖管理是水治理體系的重要組成部分,全面推行河長制是維護河湖生命健康、保障水安全,破解“九龍治水”困局的制度創新。

  二、我州河庫現狀與存在的問題

  我州共有大小河流799條,水庫687座。在未開展河長制工作以前,我州河庫環境問題頗為突出,成了我州建設生態家園的一大障礙。

  一是垃圾氾濫。既有人為傾倒垃圾,也有山洪、雨污等水流帶入垃圾。二是網箱養魚、投肥投食養魚現象普遍。我州是重要庫區,過去為解決庫區移民問題,多年來把網箱養魚作為庫區移民產業的主要支柱之一。三是往河庫排污現象較為嚴重。四是各類涉河庫、佔河道等違章建築較多。五是河道採砂、小水電等在一定程度上影響了河庫生態。六是河庫治理部門職責交叉,難以形成合力。

  三、大力推進河長制是解決河庫生態問題的有效途徑

  為做好河庫管理工作,我州始終堅持“生態優先、綠色發展”理念,以習近平新時代治水方針為指導,努力踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調,在州委州政府的堅強領導下,全力推進河長制工作。特別是2020年以來,我州加快推進水生態文明建設,着力完善防洪、供水、用水、河庫生態等保障體系,努力實現防洪保安全、健康水生態、優質水資源、宜居水環境以及治水能力現代化,以實際行動守護“一江碧水”,全州水生態體系建設取得顯著成效。

  堅持高位推動,各級河長主動擔當率先垂範。一是及時研究部署。2020年省總河長會議召開後,我州率先在全省範圍內召開全州總河長會議,第一時間學習傳達省總河長會議精神,州委州政府主要領導親自安排部署河長制工作,分管領導多次主持召開工作會議,研究部署工作,全州799條河流、687座水庫全部落實了管護人員和責任單位。二是堅持巡河常態化。全州各級河長主動擔當、率先垂範,深入一線開展巡河,協調解決河庫問題。截至目前,州縣鄉村四級河長共巡河7萬多次,其中州級河長巡河達55人次,交辦突出問題40件,完成整改40件。三是加大突出問題整改。督促完成省總河長會議交辦及省河長辦交辦花垣河獅子橋壩下水質下降、酉水保靖碗米坡餐飲船取締、古丈棲鳳湖餐飲直排、花垣邊城鎮涉河違章等河庫突出問題共16個。全州小水電清理整改任務共有262座,退出52座、整改210座,百分之百完成任務。

  全力迎接挑戰,探索規範化和標準化新路子。一是建立規範河庫檔案。收集、整理、規範“一河一檔”資料,做到數據及時更新,為各級河長掌握河庫現狀及治理提供科學依據。組織實施“一河一策”,基本完成全州流域面積50平方公里以上河流“一河一策”(2018-2020年)3年治理目標任務。二是全面完成河道劃界。全面完成99條流域面積50平方公里以上河流河道劃界任務,劃界成果全部對外進行了公示,同時還納入了全省水利、國土空間“一張圖”;編制完成酉水乾流河道岸線保護與利用規劃。三是打造基層標準化體系。編印《鄉鎮河長制工作指南》,加強業務培訓,全力推進鄉鎮河長制工作規範化、標準化建設,不斷夯實基層工作基礎。明確州河長辦工作人員,對縣市區河長制工作實行責任包乾,加強日常工作調度和指導,着力推動鄉鎮“一辦兩員”制度落實。

  加大工程措施,紮實推進水環境整治項目建設。一是穩步推進水污染防治項目建設。推進鄉鎮污水處理設施建設,完成鳳凰阿拉營,保靖清水坪,吉首矮寨、河溪,瀘溪洗溪,花垣邊城等6座鄉鎮污水處理廠建設任務。完成州內3個船舶污染物接收站建設任務。推進科技創新,投入1400多萬元重點支持“提高茶園土壤肥力的技術推廣”項目。二是加強飲用水水源地保護與整改。完成887處取水工程(設施)整改提升、54個“千人以上”集中式飲用水水源地劃分工作;完成18個“千噸萬人”飲用水水源地生態環境問題整治,並報省生態環境廳銷號備案。三是開展示範河庫與節水改造項目建設。全州115個鄉鎮已新完成115條示範河創建,完成率100%。推進行業節水技術改造,加大公共供水管網更新改造,實施廢污水再生利用,完成鳳凰縣縣域節水型社會達標建設,創建水利節水機關9個,已全部通過驗收。

  強化監管執法,部門聯動合力攻堅除頑疾。一是全力推進河庫“清四亂”。持續推進河庫“清四亂”向中小河流、農村河道、山塘延伸,全州共摸排新一輪“四亂”問題57個,全部完成整改銷號,河庫“清四亂”工作步入常態化。二是全力攻克汛後保潔難題。對全州799條河流及687座水庫進行常態化保潔,特別是去年雨水較多,縣市區集中3次開展河庫汛後保潔專項整治行動,累計清理河道水庫垃圾6萬餘噸。三是全面實現禁捕退捕。組織開展打擊非法捕撈漁政亮劍行動、秋季“百日”專項行動、禁捕退捕暗訪等行動,全州天然水域全面實現禁捕退捕。簽訂退捕協議228户,退捕率100%;退捕漁民335人,參保率100%;安置轉產就業率93%。退捕漁船222艘,退捕率100%;註銷捕撈證194本,註銷率100%。全州涉漁“三無”船舶4687艘,回收拆解2193艘、登記移交2395艘、打擊銷燬99艘。

  不斷創新機制,為河庫生態建設提供製度保障。一是建立“兩省三縣”協作機制。龍山縣與湖北省來鳳縣、宣恩縣建立了酉水河保護檢察公益訴訟協作機制,多次聯合開展河庫執法活動,有效維護了河道水系健康。二是建立跨市州協調機制。我州與懷化,古丈與沅陵,州內八縣市之間簽訂了武水、酉水、花垣河、萬溶江等水質斷面橫向生態補償協議。三是設立縣鄉河道公益保潔機制。為推動鄉鎮“一辦兩員”工作制度的落實,各縣市區結合精準扶貧,均設立了河道保潔公益性崗位,特別是花垣縣還專門設立了119名水利公益性崗位,專職從事河道保潔工作。

  經過近幾年整治,全州34個國省控地表水斷面水質、10個城市集中式飲用水水源地水質達標率均為100%,水環境質量持續向好,水生態體系開始進入良性發展軌道。我州水利部門一名負責人被水利部評為河長制先進工作者、一名河長被評為優秀河長;三名河長被評為湖南省優秀河長;保靖縣被省政府評為真抓實幹督查激勵縣;保靖縣金落河、龍山縣洗車河、酉水永順段被評為湖南省“美麗河湖”。

  實踐證明,以河長製為抓手,是全面推進我州水生態文明建設的有效途徑。下步,我州將全面貫徹落實習近平生態文明思想,大力實施“三高四新”戰略,堅持“562”發展思路,樹立“四州”意識,加快建設美麗開放幸福新湘西步伐,繼續深化河長制工作,深入開展水資源管理、水污染防治、水環境治理、水域岸線管理與保護、水生態修復、執法監管等工作,為把我州打造成國內外知名生態文化公園和旅遊目的地作出新的更大貢獻。

湖南中湘吉律師事務所
(稿源:湘西網-團結報)
(作者:彭武學)
(編輯:楊思思)
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